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完善考核体系 加快脱贫步伐

2018-03-06 14:18:42        来源:中国食品报

原标题:全国政协委员 甘肃省政协副主席 民进甘肃省委会主委尚勋武:完善考核体系 加快脱贫步伐

关键词 考核指标 制度设计
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  尚勋武

  作为长期关注农业、精准扶贫与乡村建设的全国政协委员、甘肃省政协副主席、民进甘肃省委会主委尚勋武,为今年全国两会带来了《完善制度设计,加强政策支持,加快深度贫困地区脱贫步伐》和《紧扣“两不愁三保障”完善扶贫攻坚考核标准和方法》等多件提案。

  欠账多 深度贫困地区底子薄

  尚勋武表示,十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面打响脱贫攻坚战,经过几年的努力,脱贫攻坚取得了决定性进展。随着工作逐步推进,今后3年要实现脱贫3000多万人的目标,压力很大,难度不小。而深度贫困地区脱贫攻坚面临的困难挑战更是巨大,需要解决的突出问题依然不少,主要表现在以下几个方面:

  一是基础设施历史欠账多,还账难。深度贫困地区自然条件差,地处偏远,大多山大沟深,水、电、路、网等基础设施历史欠账多。原有的政策采取中央投资、地方配套的方式,这样虽然有利于调动地方的积极性,但是由于深度贫困地区自身财力非常有限,因无法按照要求凑齐配套资金,而失去了多年的建设机遇。今后3年,基础设施补短板的工作量大面广,短期内完成建设任务、规划、设计、建设既存在投资不足的问题,也存在人力资源不足的问题。

  二是建设成本高,又欠新账。中央财政对贫困地区基础设施建设加大支持力度,对西部贫困地区取消了地方配套资金要求,但投资强度采取全国平均的标准,如通村公路按照每公里平均50万元的标准进行投资。而深度贫困农村大多地处偏远,山大沟深,建设成本高,建设难度大,这个标准偏低。如在秦巴山区、六盘山片区通村公路的建设成本甚至高达每公里200万元。由于资金不足,通村公路又出现一些诸如降低施工标准、配套设施不全、缺乏安全设施等新情况。如果仍采取目前的投资标准,为了达成建设目标,地方政府将面临举新债的压力,一些地方又会背上新的债务。

  三是基本公共服务主要指标接近全国平均水平难度大。深度贫困地区长期以来形成的缺医少药、上学困难等问题虽然逐步得到改善,但是由于设施、人才等配套不能顺利到位等原因,导致致贫、返贫因素依然活跃。因病导致劳动力缺乏,因上学导致缺技术、缺动力等原因与自然条件差、基础设施滞后的现实交织在一起,增加了脱贫攻坚的难度。

  补短板 完善考核标准和方法

  为此,尚勋武建议,应当从政策层面给予支持,加快深度贫困地区脱贫步伐。

  制定特殊政策,支持深度贫困地区补齐基础设施落后的短板。按照“还旧账、不欠新账”的原则,针对深度贫困地区水、电、路、网等基础设施落后的面貌,制定达标标准,实施特殊政策;将目前以投资额度、平均价格对项目进行约束的投入管理方式,改为按照标准达标实际预算投入建设;按照“中央统筹、省负总责、市州抓落实”的工作机制对项目资金的使用进行严格监管,对工程质量实行责任制。

  加大对深度贫困地区教育、医疗、文化等公共服务的政策支持。对深度贫困地区优先配置教育、卫生资源,制定吸引人才特殊政策,利用好对口支援、对口帮扶资源,支持深度贫困地区教师和卫生医护人员顶岗培训,促进业务能力和水平提升。利用中央财政转移支付,补助深度贫困地区农村新农合缴费农户,将新农合缴费标准由目前每人每年180元,降低到每人每年100元以内,解决深度贫困地区农户“有病的交不起,没病的不愿交”负担过重问题。

  研究化解深度贫困地区县级财政地方债务。对公共基础设施建设因地方筹集配套资金产生的债务进行统计核算,逐步进行化解。

  同时,对于扶贫攻坚考核标准和方法,尚勋武认为,近几年,国家对脱贫攻坚成效的考核工作积累了一定经验,形成了基本框架,也取得了一定成效,但从基层反馈来看,现行的考核指标体系、方法、形式等还存在一些问题,如部分考核指标不够具体;考核指标内容设计过于学术化;考核指标的目标指向不明确,既有反映脱贫的指标,也有反映致富的指标;部门赋值造成重复考核等。结合甘肃省脱贫攻坚成效考核工作实际,尚勋武建议,紧扣“两不愁、三保障”,完善扶贫攻坚考核标准和方法。

  首先,各省根据当地情况,在国务院扶贫办的指导下,紧盯“两不愁、三保障”目标,制定符合当地实情、具有可操作性的考核指标体系,尤其是对于牧区、渔区、林区等特殊产业地区的考核指标体系更应当突出当地特色,不可一概而论。所制定的考核指标体系要有实用性和持久性,上报国务院扶贫办审核和备案后,在2020年全面脱贫之前不应再轻易改动。

  其次,紧扣“两不愁、三保障”,简化脱贫攻坚成效考核工作。建议脱贫攻坚成效考核对现有的指标进行简化,在各级政府部门考核及第三方评估中,删除对大数据平台已经登记在案信息的重复填报。将超出“两不愁、三保障”层面的内容去除,简化农户收入考核指标,减少专业化表述。把考核人员从用指标公式计算农户收入中解放出来,仅采集农户收入情况,掌握农户收入、支出情况。压缩对村集体经济发展、特色产业培育、“两率”“满意度”考核内容。简化减少部门赋值,缓解基层迎检压力。

  最后,各省应当积极完善“两不愁”的饮用水安全标准、“三保障”的住房标准和医疗保障标准。要根据当地实际情况制定自来水、集中式或水窖、浅井等分散式供水设施供水标准、运行管理制度和维修养护办法,集中式或水窖、浅井等供水点要有定期检测水质的措施,保证水质符合国家《生活饮用水卫生标准》;要制定保证居民用水量最低标准和供水不间断率标准,保证供水点水量充足;要对取水的便捷性制定评价依据,根据当地实际及风俗民情划分A级、B级房屋及C级危房改造标准,特别是牧民的帐篷、山区的窑洞等没有安全隐患的住所,应当根据实际制定合理的划分标准,对于高原等自然条件较差、慢性疾病多发的贫困地区,各省应当结合当地情况,对于医疗的报销起付线、报销比例、报销用药目录等进行适当调整,制定出适合当地医疗保障的标准。(本报两会特派记者 罗晨 文/摄)

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